admin 积极培育新产能，不断推动高质量发展——访国家发展改革委党组书记、主任郑沙杰_中国经济网-国家经济门户网站
编者按：近期，中宣部、中央国家机关事务委员会、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合召开系列会议通报形势政策。 2025年12月25日，国家发展改革委党组书记、主任郑善杰发表《积极发展新生产力，不断推动高质量发展》专题报告，现已以问答环节的形式汇总发布。 “十五五”期间，因地制宜把发展新生产力放在突出的战略地位。记者：习近平总书记强调，推动高质量发展，最重要的是加快先进科学技术自主自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进优化生产力方面取得实质性革命性进展。经济结构复杂化。如何认识发展新生产力的战略意义？郑善杰：“十四五”时期，以习近平同志为团结核心的党中央带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动经济管理不断进步新生产力不断发展，高质量发展取得新的历史性成就。日本经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，全面阐释和系统阐述发展新生产力的理论与实践、内涵与拓展、方法与途径，有效指导我国经济社会高质量发展。事实充分证明，发展新生产力是习近平经济思想最具原创性、最具标志性的理念之一。这加深了我们党对生产力发展规律的科学认识，为新时代新征程坚决推动高质量发展提供了科学指引。 “15吨“十一五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实基础、全力以赴的重要时期，发展新型产能具有重大战略意义。一是推动高质量发展，需要新的生产力理论为指导。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党创造了经济快速发展和社会长期稳定的“双奇迹”，形成了中国特色生产力理论。国家进入新的发展阶段，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，迫切需要新的生产力理论来指导和推动这一目标。动能真正形成，展现出高质量发展的强大动力和支撑。发展新产能是推动高质量发展的本质要求和关键途径。 “十五五”时期，要以经济建设为中心，推动高质量发展为主题。我们必须因地制宜发展新生产力，壮大传统动能，培育激发新动能，不断提高生产力和要素总量，实现高质量可持续发展。其次，赢得大国博弈需要发展新生产力。纵观人类社会发展史，科技革命和产业变革引发了重要变革。世界经济地图。当前，世界百年变局正在加速发展。一个新的科学c、科技革命和产业变革加速推进。大国博弈日益复杂激烈。优势的基础在于提高生产力，领先竞争的关键在于生产力的竞争。 “十五五”期间，要把发展新产能作为“赢家”，确立我国中长期战略优势地位。应对世界政治、经济、产业、科技形势变化，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，加快形成更多标志性、原创性、破坏性科技和产业创新成果，催生发展新动能，积累发展新优势，赢得发展主动权，始终保持坚定地位。在大国博弈中。第三，推动人类全面发展需要发展新生产力。人是生产力最决定性的力量、最活跃的要素。新生产力的发展将为人类的全面发展和全体人民的共同繁荣奠定坚实的物质基础和社会基础。 “十五五期间，我们将坚持人民至上，因地制宜发展新生产力，创造更加多元丰富的就业机会，不断提高人民生活质量，进一步满足人民对美好生活的向往。要充分释放劳动者潜能和全社会创新创造活力，促进经济社会和谐发展，保证物质文明和精神文明相得益彰，现代化成果惠及所有人。人们变得越来越公平。 “十四五”时期，我国综合国力更加显着提升，为“十五五”时期培育新型生产能力、推动高质量发展提供了坚实有力的支撑。 记者：当今世界，新科技革命和产业变革，竞争日益加剧。发展新生产力有哪些战略优势？郑善杰：我们要坚定战略信心，保持战略定力，发挥体制机制、创新生态、产业体系、增长空间等方面的战略优势，坚定不移、积极主动发展新生产力。首先是体制机制优势。首先是规划体系。我们将全力发挥对国家发展规划的战略引领作用，切实把党的思想转化为国家意志和全社会集体行动。这是我们治党的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。二是宏观经济治理体系。加强宏观规划指引，创新和完善宏观调控，提高宏观政策导向的一致性，推动财政、金融、产业等领域政策同向、形成合力，加强预期管理，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快培育壮大新生产力。三是新国家制度。我们努力构建协同高效的指挥决策体系和组织执行体系，分配集中资源、集中力量攻克高难度、高技术领域的关键核心技术，不断动员、团结、创新，转化为新生产力。同时，计划体制、宏观经济治理体系和新国家体制的优势，最终将维护和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，必须坚决坚持党中央集中统一领导，深刻认识到全党必须充分发挥领导作用。党发挥统揽全局、协调各方的核心作用，党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。其次，创新环境效益。首先，创新要素包括人力资源、技术、资本、数据等丰富多样的先进生产要素加速积累，产生新的生产力。我国人力资源和研发人员总数居世界第一。研发投入大、具有高成长性的科技公司在资本市场上将更具优势。数据市场快速增长，数字经济成为重要经济形态。二是创新活动。各类创新主体活力迸发、协同创新，不断增强新生产力发展的融合协同效应。在人工智能领域，科技创新团队和企业与各行业开展紧密合作、融合发展。除了推出多款领先通用车型外在全球范围内，我们也推出了很多工业模型。三是创新环境优良，支持包容性创新的基础制度和政策体系不断完善，全社会大胆创新、勇于创新，形成了推动包容性创新的良好氛围，为新生产力发展搭建了更广阔的舞台、创造了更多机会。三是产业体系优势。对传统产业，加强核心能力建设和关键技术研究，推动传统产业由低级向中级转变、由量变向质变，通过发展新生产力不断焕发新活力。新兴产业和未来产业，向创新前沿挺进，全球科技加速发展，新动能快速成长。有些行业已经疯了从追随者到平行者、引领者的跨越，加快培育新的高质量生产力。服务业一方面支撑产业发展，另一方面支撑人民生活改善，呈现规模大幅增长、质量效益持续提升的良好发展态势。专业服务产业链各环节。资源整合为发展新生产力提供了越来越多的机会。在现代基础设施体系方面，“六轴七廊八通道”立体国家综合交通网络主体框架基本连通，交通“毛细血管”也更加发达，时空距离缩短，人流、物流畅通，支撑新生产力发展所需要素的顺畅流动和融合。。四是空间增大的优势。从国内市场来看，我国拥有非常大的市场，有14亿多人口，拥有世界上最完善的制造体系。从高铁、核电、移动通信、平台经济，到智能汽车、智能手机、智能家居、人工智能、低空经济，生产力新突破，将巨大的市场需求与丰富的应用场景、强大的生产能力、多元化的商业模式结合起来，创造更多先进技术，形成更多产业应用，培育更多世界一流企业。从国际市场来看，日本制造业出口结构日趋完善，机电产品等高附加值产品正在成为推动力。 2025年前11个月机械出口额机电产品同比增长8.8%，占出口总额的60.9%。与此同时，走出去的中国企业技术含量和竞争力显着提升。他们以更高品质的产品、服务和技术在全球市场不断“创新”，进一步坚定了我们发展新生产力的信心。 “十五五”期间要重点抓好八个方面工作，重点抓好培育新生产力、推动高质量发展。记者：党的二十届四中全会和中央经济工作会议，因地制宜地对发展新生产力作出了系统部署。下一步的重点将是什么？郑善杰：我们深入学习领会习近平总书记关于发展新生产力和党的二十届四中全会、中央经济工作委员会精神。我们将全面贯彻落实发展规划，捍卫国盘，因地制宜、因行业政策，不断提高发展新生产力的实践本领和能力，全力推动经济社会高质量发展。首先是先进的科学。这是关于加速技术独立和自给自足。加强基础研究战略性和前瞻性的系统部署，强化科学研究和技术发展的自主创新导向，优化培育原始创新、颠覆性创新的环境。我们将完善国家新体制，采取非常举措，推动重大核心技术决定性突破链，制定和实施多项国家重大科技任务。推动科技创新与产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位，建设北京（京津冀）、上海（长三角）和粤港澳大湾区国际科技创新中心。二是构建现代产业体系。优化提升传统产业，做强做强化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能与聚变能、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。实施服务业扩大产能和提质举措，推动生产性服务业各领域专业化、向价值链高层次延伸，促进生活服务业高质量、多元化、便利化发展。完善基础设施整体规划，优化设计结构，促进集成整合，提高安全弹性和运营可持续性。三是完善培育新产能体制机制。评估对比“十五五”规划建议，整理规划草案和专项规划，细化“十五五”建议中新增产能发展的部署要求修正为现实的措施。实施更加积极有为的宏观经济政策，将各项经济政策、非经济政策、股市政策、增量政策纳入评估宏观经济政策方向的一致性，完善预期管理机制，形成有利于新生产力发展的宏观政策环境。支持全面创新的制度建设机制，促进教育科技人才发展，加快完善要素配置市场化，推进重大科技创新组织机制、科技成果转化、财税金融体系等。四是建设强大国内市场。深化实施促消费专项行动扩大优质消费供给优化落实“两新”政策，以便利准入和业态融合为重点扩大服务消费，促进产品消费规模化、精细化。优化政府投资结构，增加民间政府投资比例，推动高质量“双创”建设，不断提高投资综合效益，提高民营企业参与度。大项目长效机制。要坚决消除全国统一市场建设障碍，统一市场体系基本规则，规范地方政府经济促进行为，坚决消除地方保护和市场分割，全面纠正“隐性”竞争，充分释放我国超大市场红利。五是高水平扩大对外开放。不断扩大制度开放，对标国际经贸高水平标准，拓展高水平自由贸易区网络，建设海南高水平自由贸易港。推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展服务贸易，支持跨境电子商务等新业态新模式发展。扩大双向投资合作范围，减少外资准入负面清单，促进外资在境内再投资，引导跨境产业链供应链合理有序布局。共建高质量“一带一路”，加强合作规划和综合管理，完善立体互联网络设计，提升中欧（亚洲）铁路发展水平。六是优化区域经济设计。最大化重叠效应实施区域协调发展战略、区域战略、重点功能区域战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局和地域体系。鼓励和引导各地找准自身在国家发展全局中的功能定位，根据自身资源禀赋和产业基础，制定合理目标，寻找最佳路径，实现新生产力差异化发展。推动区域联动发展、区域间规划协调、产业合作、完善利益分配等机制，形成新生产力发展的区域合作网络。七是加快经济社会发展全面绿色转型。新生产力本身就是绿色生产力。我们将积极推动并实现碳达峰和持续，我们将实行碳排放总量和强度双重管理制度，推动煤炭、石油消费达峰，建立健全绿色低碳标准体系。加快新能源体系建设，继续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用。加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，促进循环经济发展，完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。第八，要不断促进全体人民共同富裕。发展着眼于保障和改善民生，拓展发展空间，同时满足人民生活需要，加大对人的投入，促进人的全面发展。上就业方面，完善就业保障和公务员制度，稳定和扩大大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业和新就业形态健康发展。教育方面，建立适应人口变化的教育资源配置体系，通过适龄人口向城市净流入扩大教育资源供给，促进高等教育丰富壮大。医疗卫生方面，推动优质医疗资源扩大整合和区域均衡布局，实施医疗基础设施和健康工程，支持创新药物和医疗器械发展。人口方面，构建覆盖全体人口、全生命周期的人口服务体系，l 推动人口高质量发展。
（编辑：项小斌）